政府采购代理机构如何规范代理合作创新采购项目？

在政府采购现行的法律法规中，对于采购人可以委托采购代理机构实施的工作，实施主体通常表述为采购人或采购代理机构，然而《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号，以下简称13号文），通篇只出现了采购人应开展哪些工作，例如采购人应当组建谈判小组，采购人根据创新概念交流结果，形成研发谈判文件。那么，在合作创新采购项目中，采购代理机构没有任何机会了吗？

其实不然。13号文第四条第二款明确，采购人可以委托采购代理机构代理合作创新采购，采购代理机构应当在委托的范围内依法开展采购活动。这和一般的政府采购项目一致，合作创新采购也可以与采购代理机构签订委托协议，根据协议内容开展采购活动。

全过程参与采购活动

采购代理机构具体有哪些职责呢？又如何规范代理合作创新采购项目？

“面对一种全新的政府采购方式，代理机构一头雾水。”山东省政府采购评审专家虞靖彬告诉记者，其实合作创新采购方式借鉴了竞争性磋商采购方式，对于采购代理机构来说，只要借鉴竞争性磋商方式进行订购程序就可以，操作程序也并不复杂。

江西财经大学财税与公共管理学院教授肖建华介绍，采购代理机构工作可涵盖代理采购项目前、中、后三个基本阶段，项目前期要与采购方、供给方做好充分沟通、准备与规划，充分了解供、求双方的真实诉求，做好供应商筛选与谈判，尽量匹配好双方的真实供给能力与需求。在合作创新采购项目采购过程中，代理机构要在合同规定的代理范围内履行自身职责，不越界，不擅自替采购人作主。同时，在采购过程中，代理机构可以根据供、求双方的实际情况对前期的约定作适当修改，较为精准界定各利益相关方在合作创新项目中的权利与义务及相关救济事项。在项目后期验收与管理过程中,对于非关键性不涉及国家安全的技术合作开发项目，代理机构一方面可根据采购人的需求，持续提供市场调研、成本分析、法律咨询等增值服务；另一方面也可以为供给方提供市场需求咨询等，为其产品推广提供市场信息。通过提供专业的服务支持，共同促进创新产品的研发和采购活动的合法、合规、健康进行。

签订保密协议落实保密制度

政府采购代理机构代理合作创新采购项目，由于跨度比较长，如何确保评审专家及相关人员落实保密制度？

肖建华认为，合作创新项目中的专家及相关人员的保密工作至关重要，首先要建立保密等级制度，对于不同的项目区分不同的保密等级，启动相对应的保密措施。其次，对于各参与方，要制定详细的保密规章制度、加强保密教育与培训、使各方熟悉保密限制知悉范围，确保保密政策得到有效落实。第三，要采用技术手段（包括物理手段）保护全过程信息、加强监督与检查以及严格处理违规行为等。通过这些措施，有效保护采购项目的敏感信息不被泄露，也确保采购活动的顺利进行和公共利益实现。

“实践中，采购人、采购代理机构可以通过与评审专家、供应商及相关知情人员签订保密协议、保密承诺书，加强创新概念交流、研发竞争谈判、研发中期谈判、首购评审等关键采购环节的保密管理等措施，落实相关保密要求。 ”政府采购资深专家徐舟介绍。

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